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【干货分享】我国低空旅游发展思路和对策研究
日期:2017-09-12 浏览量:

  低空旅游,是指以观光游览、愉悦身心为目的,利用民用航空器飞行活动开展的观光、休闲、娱乐等旅游活动,是“通航+旅游”的有机融合形式之一,是通用航空业融入旅游业并延伸发展的必然结果,其作用已受到国务院、地方政府、专家学者和企业界的高度关注。2014年起,国务院相继出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于促进通用航空业发展的指导意见》,明确指出“促进通用航空与旅游业结合,在适宜地区开展空中游览活动”,鼓励低空飞行旅游;各省(市、区)政府积极响应,热情高涨,在新疆、海南、山东、河南、内蒙古等省区,都已开展或谋划开展低空旅游项目,积极作为;通用航空企业也摩拳擦掌,通过提升运营能力、创新运营模式、改善服务质量等方式,积极筹划在航空旅游业务中大显身手。

  一、发展现状

  我国最早的低空游览始于1919年,北洋军阀政府航空署长丁锦提议,用飞机载客在故宫、太庙、中央公园、景山、北海、西山、颐和园上空进行的空中游览,开创了我国通航旅游的先河,随后,随着通用航空的发展,多种形式的通航旅游在我国逐步兴起。2001年5月,南航珠海直升机公司的“空中瞰珠海”直升机观光旅游项目开展初期深受游客欢迎,但后来因为经营成本高与直升机噪声过大而被迫取消。近年来,在产业融合政策和市场需求驱动下,低空旅游发展提速。截至2016年9月,空中游览飞行小时已达8121小时,较去年同期翻了3番以上,游览地区涉及10多个省份,近30个景点,主要集中在海南、甘肃、陕西、上海、北京等地。

  (一)经营主体数量初具规模

  低空旅游与其它业态一样,发展的核心动力来自市场经营主体。目前,空中游览的经营主体规模已积累至一定规模。截至2016年6月底,全国具备经营“空中游览”资质的通用航空企业共156家,其中,具备相应运行资质的企业123家,占通航企业总数(302家)的40.7%,有13家企业兼具在A-B两地间开展空中游览包机业务的资质。上半年新增具备此项经营资质的企业10家,占新增通航企业47.6%。

  (二)消费市场需求较大

  低空消费市场潜力巨大。根据国际旅游规律,人均GDP达到5000美元时,就步入成熟的度假旅游经济,休闲需求和消费能力显著增强。2015年我国GDP总量达67.67万亿元,人均约8016美元。但我国每年人均出游才2.98次,离发达国家居民的8次以上还有很大差距。到2020年,我国人均GDP有望突破1万美元,旅游消费的需求将呈现爆发式增长,且低空旅游的潜在消费人群初具规模。低空旅游资源丰富。截至2015年底,我5A级景区共215个,其中适宜开展低空旅游的景点主要包括以下3类,一是线状自然景区(24个),如滨海公园、沿河流域、广袤沙漠等;二是点状自然景观区(110个),如大型湖泊、冰川地带、高山峡谷、国家森林公园、国家地质公园等;三是人文景观区(56个),如现代都市风光、历史文化名城、大型生态农业示范园等。另有国家级旅游度假村17个,世界自然、文化及文化景观遗产47个。据不完全统计,目前围绕上述景点开辟的低空旅游线路已有90余条,覆盖26个省市,其中海南省以拥有15条线路居首位,四川省9条位于第二位,浙江省以8条线路位列第三。

  二、存在问题

  (一)消费意识薄弱,定位存在偏差

  目前,低空旅游存在消费意识薄弱,定位认知不足的问题,由于历史原因,我国航空文化较为薄弱,缺少低空旅游消费的文化氛围,相比同水准的高端旅游产品而言,低空旅游消费观念尚未形成;另外,多数高端消费人群参与低空旅游仅为了追求奢华,体现身份地位等,忽略了其高科技含量、深度参与、畅爽体验等方面的重要价值。

  (二)基础设施不足,保障能力有限

  一是景区专用通用机场很少。现有通用机场对5A级别景区的覆盖率偏低,仅占到34%(见下图),低空旅游市场推广困难、运营成本增加;二是与低空旅游相配套的酒店、餐饮、休闲娱乐等设施缺乏,存在游客“招不来、留不住”的问题;三是空域及飞行计划审批难度大、周期长。目前低空旅游的空域空管保障仍为审批制,通过“一事一议”的方式实现。且飞行任务及计划报批环节多、时间长,因涉及军方,还存在协调难度大、报批情况难以把控等问题。

  图:2015年通用机场50km半径覆盖5A级景区情况示意图。

  (三)规章缺乏协同,适应性不强

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